鲁昌钊同志在市见义勇为基金会四届四次会议上的报告

全市见义勇为工作情况报告

鲁昌 钊

（2015年4月9日）

各位理事、监事，同志们：

根据会议安排，我代表市见义勇为基金会，向大家简要报告2014年全市见义勇为工作情况和2015年主要工作安排。

一、2014年主要工作情况

2014年，全市见义勇为基金会在党委政府和社会各界的关心支持下，以倡导社会主义核心价值观，弘扬真善美、传递正能量为根本目标，突出重点，锐意进取，大力宣传见义勇为凡人善举、深入推进见义勇为人员权益保护、全面开展社会动员工程、着力加强基层基础建设，积极为厚德盐城、平安盐城建设集聚力量，增添动力，取得了较好的成绩。

（一）大力弘扬见义勇为精神，积极树立主流价值导向。

坚持围绕中心、服务大局，把弘扬见义勇为精神与践行社会主义核心价值观有机结合起来，与厚德盐城、平安盐城建设紧密结合起来，创新组织动员形式，利用社会资源，大力宣传见义勇为人物先进事迹，弘扬传统美德、培养社会新风。一是强化媒体宣传。利用报刊、电视、网络等媒体信息快、受众多、影响大的优势，与省、市主流媒体保持良性合作，对发生的突出见义勇为事迹，坚持第一时间到场慰问，第一时间组织记者采访报道，全面展现先进典型的崇高品德。年内，盐城晚报、东方生活报、盐城电视台、鹤鸣亭论坛等媒体先后跟踪报道各类通讯、消息200余篇，射阳“热血青年”彭九州、东台“英雄司机曹荣杰”等先进人物广为人知。响水“果敢女性”汪凤玲等一批杰出的见义勇为人物也通过市委宣传部《20年传唱一首歌》宣传稿件，登上《人民日报》头版头条，不仅弘扬了见义勇为精神，也彰显了厚德盐城的底蕴。二是拓展途径宣传。东台、盐都、滨海借助“警民恳谈会”的形式宣传见义勇为，组织见义勇为志愿者发放平安建设宣传资料，让见义勇为宣传上街头、进学校、进社区；组织媒体记者策划专题、制作专版、发表专题报道10余次，射阳、阜宁、城南充分利用长廊、《警方时空》等电视栏目、《平安颂》文艺汇演等宣传见义勇为先进人物和事迹；开发区建立手机短信平台，定期向辖区群众发送短信，宣传见义勇为政策、提高群众意识。2014年3月，市公安局主要领导还走进《盐城政风热线》，围绕市政府办公室制定的《实施意见》，专题向广大群众作了宣传。三是建立宣传队伍。把见义勇为工作作为平安建设社会动员工程的重要内容，制定“平安法治志愿者”工程建设实施意见，在大市区试点建成拥有2100余人的平安法治志愿者队伍，宣传见义勇为人员先进事迹、宣讲见义勇为政策规定，通过他们口口相传，弘扬新时期见义勇为精神。

（二）激发见义勇为热情，汇聚匡扶正义的社会力量。

坚持把表彰奖励作为引导公众参与、凝聚社会力量的重要载体，多措并举调动群众见义勇为的主动性、积极性。一是健全完善奖励制度。市基金会对《见义勇为人员表彰奖励办法》和《警务辅助人员奖励办法》进行了重新修订，适当扩大了表彰范围，大幅提高了奖励标准。同时，对在维护国家、社会、群众利益方面作出积极贡献，但不属于见义勇为奖励范畴的人员，在全省率先制定《盐城平安好人评选办法》，形成以见义勇为表彰为主体，警务辅助、平安好人为补充的奖励规范体系。二是规范奖励工作。市基金会制定表彰奖励工作规则，在全市推行一般事项月推荐、季奖励，重大典型即时奖励的制度。年内，全市共表彰奖励见义勇为人员780名，发放奖金、慰问金、抚恤金和各类补助金283.7万元。在打击治理“两盗一骗”专项行动中，各地先后表彰积极参与专项行动的见义勇为人员96名，颁发奖金16万元，大丰、滨海、射阳、响水等地还为有功人员举行了集中授奖形式。三是建立长效机制。与市人社局进行充分沟通，明确全市每4年召开一次表彰大会，先进分子由市政府表彰，积极分子由市见义勇为基金会表彰。在去年1月召开的全市第六次表彰大会上，集中表彰10名先进分子，20名积极分子和20名盐城平安好人。滨海县海天出租汽车公司驾驶员杨正祥当选“第三届江苏十大见义勇为好司机”、滨海县保安服务有限公司驾驶员严军荣获提名奖，盐都区人武部民兵军事教员徐兆学荣获第十二届“全国见义勇为英雄”，并代表获奖人员在人民大会堂发言。

（三）维护见义勇为人员权益，积极帮助解决实际困难。

坚持从实际出发，以人为本、贴心服务，竭力帮助见义勇为人员解决最需要、最现实、最直接的问题，努力让见义勇为人员及其家庭感受到党和政府的温暖。一是制定本地制度规范。在赴外地学习调研的基础上，结合盐城实际，起草《全市见义勇为人员权益保护实施意见》，并反复征求市民政、财政、教育、卫生、人社、城建、工商、房管、国税、地税、质监、红十字会、残联、法制办等部门的意见，去年2月经市长办公会研究通过，为我市见义勇为人员权益保护提供了制度保障。二是实现保障对象全覆盖。一方面深入调查，摸清人员底数。全市见义勇为基金会抽调人员，对历年来受到县级人民政府和市级基金会以上表彰的见义勇为人员进行了认真梳理，对符合条件的969名见义勇为人员逐一建档。另一方面按地区分类造册，结合公安机关上门入户工作，发动各见义勇为工作站逐户上门，逐一见底，摸清实际情况，掌握突出困难，并填报《权益保护对象家庭情况调查表》，汇总分析，为制定个性化帮扶措施奠定基础。三是抓好措施落实。严格按照政策规定，会同民政、教育、卫生、建设等部门，对文件出台前的见义勇为人员，按照规定帮助落实待遇。全市先后帮扶困难人员70名，社会机构捐助困难家庭28户，见义勇为专项基金补助3人，帮助解决就业困难2人，享受中考加分政策16人，给予教育费用减免和资助21人，纳入住房保障体系3人，协助评定伤残等级1人。年内，市见义勇为基金会还组织开展“金秋助学”活动，为70名成绩优异、家庭困难的见义勇为人员子女发放补助金20.9万元；组织40名见义勇为人员外出疗养，亲近自然、愉悦身心；向100名见义勇为人员赠送《人民公安报》、《法制日报》，努力让见义勇为人员感受到组织的温暖。

（四）加强基金会自身建设，打牢健康发展的根基。

在组织建设上，一方面加强基金会建设，优化人员结构，充实工作力量，市基金会及滨海、阜宁、射阳、建湖、大丰、盐都等7个基金会和开发区、城南两个见义勇为工作办公室各新增1名专职工作人员。另一方面加强工作站建设，大力推进市、县和乡镇街道三级见义勇为工作网络建设，努力把见义勇为组织延伸到基层。2014年底，全市共有在册工作站178个，基本实现了全覆盖。在基金管理上，利用社会资源，加大募集力度，与市内金融部门和投资机构商谈，严控投资风险、争取最优政策，力求基金的快速增长。在此基础上，严格基金管理，除会计事务所年度审验外，由公安审计部门对财务支出实行半年审核，内外并举，确保财务制度得到规范执行。目前，全市现有基金1.4亿元，同比增长496万元，其中建湖、大丰等地增长较快，建湖现有基金1048万元，大丰达790万元，盐都、阜宁、东台均超过600万元。在制度建设上，市基金会从制度、流程、管理等方面入手，制定《市见义勇为基金会议事规则》，明确理事长、秘书长、理事及办公室人员职责权限；进一步健全工作制度，规范工作流程，完善运行体系，定期召开理事长办公会，表彰慰问集体研究，重大事项集体表决，实现了业务工作有章可循、按章办事。在基金会建设上，抓住基金会等级评定的有利契机，按照省民政厅和省见义勇为基金会的要求，市基金会成立专门工作班子，充分发挥指导职能，牵头组织各县基金会开展等级评估工作，并组织集中辅导培训。在2014年省民政厅组织开展的社会事业组织评估中，我市参评的9家见义勇为基金会有7家获得了等级，其中市基金会被评为4A级，响水、阜宁、射阳、建湖、大丰、盐都等6家基金会获1A级。

2014年，全市见义勇为工作虽然取得了一定进步，但也存在一些问题和不足，主要表现在四个方面：一是权益保护工作有待加强，一些地方优抚政策和权益保护措施的落实还不够到位；二是基金来源渠道单一、增长缓慢，地区之间的基金规模差距较大；三是见义勇为基层基础依然薄弱，直接影响工作正常开展；四是对面临的新情况新问题调查研究不够，基金会自身建设仍需加强。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。                         

二、2015年工作安排

2015年，全市见义勇为工作将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省见义勇为基金会三届六次理事会工作部署要求，突出抓好宣传表彰、权益保护和基础建设等工作，努力推动全市见义勇为工作再上新台阶。

（一）进一步做好见义勇为人员权益保护工作。加强与民政等相关部门的沟通协调，对市政府《见义勇为人员权益保护实施意见》确定的内容进行细化研究，对涉及的权益保护事项进一步落实具体措施，完善工作机制，切实将文件精神落到实处。加强与社会组织的互动，积极争取市红十字会、慈善总会等社会公益组织支持，开展合作互助，探索利用社会资源共同解决困难的新路子。建立全市权益保护人员全项数据库，按照困难程度，由市、县基金会分级负责，分层帮扶，力争尽快帮助解决一批突出问题。继续组织开展送清凉、夏令营、金秋助学、送报刊、功模疗养、节日慰问等工作，努力为见义勇为人员提供优质服务。

（二）进一步加大见义勇为宣传表彰力度。加强社会宣传。深化同报刊、电视、网络等媒体的合作，及时宣传见义勇为先进事迹；结合基金会成立20周年，开展系列宣传活动，组织见义勇为工作站、见义勇为志愿者开展社会面宣传，扩大见义勇为工作影响力。探索建立见义勇为微信、短信平台，开展“身边的见义勇为人物”推选活动，让更多的见义勇为人物脱颖而出。加强典型选树。围绕全国见义勇为英雄模范、英雄司机，江苏见义勇为新市民、见义勇为好司机、见义勇为“三工”人员表彰奖励项目，加强组织发动、事迹报道，力争培育出在全省、全国有影响的先进人物。加强表彰奖励。充分发挥见义勇为人员奖励、举报制止犯罪有功群众奖励、突出警务辅助人员奖励和平安好人奖励4个平台载体，固化完善季度集中表彰、突出人员上门表彰、重大典型重奖制度，努力调动群众见义勇为、共建平安的积极性。

（三）进一步完善见义勇为基层基础建设。加强基层组织建设，在全市开展见义勇为工作站示范点创建工作，指导各地充实专职力量、完善基本制度、规范工作流程，以评促建、以点带面，做实做强基层工作站，夯实发展根基。加强基金募集管理，多方开拓资金来源渠道，积极争取政府专项经费、社会募集资金支持；探索开发见义勇为公益品牌项目，研究制定相关激励措施，有计划、有目标地推进资金增长，实现基金保值增值。规范基金会管理，制定全市见义勇为工作考核办法，针对基金会年检和社会组织评估反映的问题，开展业务培训，完善管理措施，堵塞管理漏洞，提升管理水平，推进全市见义勇为工作的长足发展。